就業(yè)是民生之本。2021年6月30日，《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（以下稱為《規(guī)劃》）指出未來5年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)5000萬人以上的目標(biāo)，推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。針對如何實現(xiàn)“更加充分”和“更高質(zhì)量”的就業(yè)，《規(guī)劃》提出健全有利于就業(yè)的促進機制，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，加快提升勞動者技術(shù)技能素質(zhì)等方面。在面臨“勞動力供求關(guān)系的深度調(diào)整，結(jié)構(gòu)性矛盾將成為就業(yè)領(lǐng)域的主要矛盾”的形勢下，解決重點群體的就業(yè)問題將是重中之重。

什么是就業(yè)重點群體？

高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、殘疾人、零就業(yè)家庭成員、婦女、退役軍人、大齡勞動者等。

重點群體就業(yè)的特點？

技能錯配、低技能，以及供求信息不對稱等。

重點就業(yè)群體的現(xiàn)狀？

我們先看一組數(shù)據(jù)：

①全國參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)為9.99億人（2020年年末）

②勞動年齡人口8.8億人（2020年年末）

③全國就業(yè)總?cè)藬?shù)7.5億人（2020年年末）

④全國參加工傷保險人數(shù)為2.67億人（2020年年末）

⑤全國靈活就業(yè)人數(shù)達2億人（2020年）

①-③組數(shù)據(jù)，養(yǎng)老保險參保、勞動年齡人口、就業(yè)總?cè)藬?shù)，口徑收窄，層層遞減；

③-⑤組數(shù)據(jù)，總就業(yè)人數(shù)，由常規(guī)就業(yè)和非常規(guī)就業(yè)組成（即靈活就業(yè)），常規(guī)就業(yè)，一般五險捆綁繳納，而工傷保險作為企業(yè)有效規(guī)避用工風(fēng)險最有效的辦法，企業(yè)參保熱情一直很高。參加工傷保險與靈活就業(yè)人數(shù)一共為4.67億，遠(yuǎn)低于總就業(yè)人數(shù)7.5億，一是說明是工傷保險參保不足，二是靈活就業(yè)人數(shù)被低估了，人數(shù)遠(yuǎn)超2億，是一種重要人力資源儲備。

靈活就業(yè)由于工作時間、工作場地、薪酬福利、勞動關(guān)系等方面相對靈活，是重點群體最為主要的就業(yè)方式。解決好這一群體的就業(yè)問題，結(jié)構(gòu)性就業(yè)問題就可以得到一定程度的緩解。

問：如何推動重點群體就業(yè)？

社會治理以社區(qū)作為最小社會管理機構(gòu)，在新冠疫情防控時期發(fā)揮的重要作用已有目共睹。社區(qū)覆蓋城鄉(xiāng)，深入提供多元服務(wù)，不但為居民提供行政服務(wù)，還提供信息咨詢、就業(yè)幫扶、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、家政輔助、水電維修、家庭醫(yī)護、養(yǎng)老托幼等延伸服務(wù)。

《規(guī)劃》中提到建設(shè)一批國家充分就業(yè)社區(qū)，可以看出未來要發(fā)揮社區(qū)社會管理功能，以社區(qū)做為抓手，推動更加充分的就業(yè)。將就業(yè)公共服務(wù)體系融入社區(qū)，建立就業(yè)崗位調(diào)查制度，完善城鎮(zhèn)新增就業(yè)、登記失業(yè)統(tǒng)計劃制度，對重點群體流動就業(yè)狀況和市場招聘需求變化實施跟蹤和就業(yè)幫扶。

我們可以想象，未來的社區(qū)應(yīng)該是這樣的：其通過大數(shù)據(jù)分析，掌握社區(qū)居民就業(yè)、保障的相關(guān)信息，如個人是否就業(yè)，個人是否就業(yè)，在哪個單位就業(yè)，收入情況如何？家庭是否有需要幫助的對象？是否需要低保？匹配什么樣的工種？推薦什么樣的企業(yè)？是否有社保，是企業(yè)繳還是個人繳，個人繳是否需要提供幫助？可構(gòu)造出一個真實的家庭基本情況，智能的實施精準(zhǔn)幫扶。

問：未來在哪里找人？

勞動密集型的服務(wù)行業(yè)，對人員需求量大，且易受季節(jié)性周期性的影響，無論是人力資源服務(wù)企業(yè)，還是用工企業(yè)，都需轉(zhuǎn)變觀念，重新尋求人力資源獲取渠道：

人力資源行業(yè)

得資源者得天下，招聘渠道下沉、深耕社區(qū)，將更加有效的挖掘人力資源，提升人力資源服務(wù)企業(yè)的競爭優(yōu)勢；

利用政府“引入社會民營機構(gòu)合作，健全完善就業(yè)公共服務(wù)體系，搭建基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺“的契機，發(fā)展線下/線上社區(qū)零工市場服務(wù)；

除為勞動者提供職業(yè)介紹，還可以為其提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)，分擔(dān)部分社區(qū)管理功能。

用工企業(yè)

在勞動力愈發(fā)緊缺和成本日益高企的情況下，必須轉(zhuǎn)變?nèi)肆Y源獲取觀念，梳理業(yè)務(wù)場景，釋放出一些對技能要求低時間要求靈活的場景、崗位或工序給就業(yè)重點人群，促進就業(yè)；

勞動密集型服務(wù)企業(yè)，如社區(qū)電商、快遞配送等，搭建立起與社區(qū)互動互聯(lián)的鏈接方式，結(jié)合在配送、服務(wù)等方面的用工場景，研究和探索使用多種用工方式，激發(fā)重點群體就業(yè)意愿，助力實現(xiàn)充分就業(yè)社區(qū)，如區(qū)域/社區(qū)承包、非全日制等。

注：數(shù)據(jù)來源

《第七次全國人口普查》

《2020年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》

《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》