《社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦條例》于12月1日起正式施行

從近期系列社保政策看社會(huì)保險(xiǎn)演進(jìn)過(guò)程

導(dǎo)言

《社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦條例》于2023年12月1日起正式施行。近年來(lái)包括《社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦條例》在內(nèi)的多項(xiàng)社保政策措施的實(shí)施，都反映出社會(huì)保險(xiǎn)體系

向著更加規(guī)范、高效的方向發(fā)展。因此，本文將這系列政策措施聯(lián)系起來(lái)，以期更全面地理解我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)演進(jìn)態(tài)勢(shì)。

一、背景

當(dāng)前我國(guó)已建成世界上最大的社會(huì)保障體系，社保的覆蓋面不斷擴(kuò)大，保障水平穩(wěn)步提高。但同時(shí)，我國(guó)也面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、組織形式變化、用工就業(yè)方式轉(zhuǎn)變以及人口老齡化等問(wèn)題，給社會(huì)保險(xiǎn)帶來(lái)了巨大的壓力。

據(jù)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截止2020年我國(guó)勞動(dòng)力人口8.8億人，到2021年，我國(guó)靈活就業(yè)人員有2億人，新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員達(dá)到8400萬(wàn)。而當(dāng)前，我國(guó)靈活就業(yè)人員社保覆蓋率較低，“漏?！薄懊摫！薄皵啾！?/span>情況頻發(fā)。另外，伴隨科技應(yīng)用和遠(yuǎn)程工作技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦能力難以滿足人們對(duì)便利性的追求，需要進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)用場(chǎng)景和途徑方法。

此外，社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次過(guò)低，一是容易導(dǎo)致各地區(qū)之間政策差異大，給跨地區(qū)參保人員帶來(lái)諸多不便，降低社會(huì)保險(xiǎn)基金的使用效率，無(wú)法滿足廣大參保人員的需求；二是因社保業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)信息不對(duì)稱，利益驅(qū)使參保人和有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合騙保行為，造成資源浪費(fèi)。

因此，國(guó)家亟需全方位破解各類勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)難題，完善社會(huì)保險(xiǎn)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)公平。

二、事件回顧與內(nèi)容聚焦

隨著社會(huì)保險(xiǎn)制度的不斷完善，社會(huì)保險(xiǎn)改革進(jìn)入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的新階段，對(duì)社保經(jīng)辦、統(tǒng)籌層次以及監(jiān)督管理等也提出了新的、更高的要求。

1、經(jīng)辦服務(wù)

作為社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦領(lǐng)域的首部行政法規(guī)，《社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦條例》于今年12月1日起正式施行，涵蓋保險(xiǎn)登記、關(guān)系轉(zhuǎn)移、待遇支付、服務(wù)管理、監(jiān)督等方面，強(qiáng)調(diào)信息共享、便民利民、公開(kāi)透明和安全原則。此前，《“十四五”國(guó)家信息化規(guī)劃》也提出，以社?？檩d體，建立居民服務(wù)“一卡通”，推動(dòng)更多高頻事項(xiàng)一網(wǎng)通辦、跨省通辦，推動(dòng)搭建全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)。

各項(xiàng)政策從精簡(jiǎn)材料、規(guī)范時(shí)限、減少環(huán)節(jié)、提升體驗(yàn)等方面提升參保人員積極性，旨在從多方面擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。

2、統(tǒng)籌層次

2021年人社部“十四五”提出，“在規(guī)范省級(jí)統(tǒng)籌制度、加大基金中央調(diào)劑力度基礎(chǔ)上，建立實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度”，2022年二十大報(bào)告提出“健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系”，到2022年9月底，31個(gè)省市養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)切換至全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌信息系統(tǒng)。養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌正在有序進(jìn)行中，基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)率統(tǒng)一也提上日程。

除養(yǎng)老保險(xiǎn)外，其他社會(huì)保險(xiǎn)也在積極探索省/市統(tǒng)籌路徑。多項(xiàng)政策措施對(duì)跨地區(qū)就業(yè)、參保登記、社保關(guān)系轉(zhuǎn)移、待遇支付等流程做出改進(jìn)，不斷降低社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦的跨區(qū)域流動(dòng)門檻，為提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次做準(zhǔn)備。未來(lái)，隨著統(tǒng)籌層次不斷提高，將在制度上解決社保基金的結(jié)構(gòu)性矛盾問(wèn)題，使社會(huì)保險(xiǎn)基金能夠在更大范圍內(nèi)互濟(jì)余缺，增強(qiáng)社保的支撐能力。

3、監(jiān)督管理

在社保監(jiān)管能力方面，國(guó)家從政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督四方面構(gòu)建社會(huì)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控體系。政策上，《社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督辦法》、《社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督舉報(bào)工作管理辦法》、《社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》等一系列政策不斷推出社保監(jiān)管的具體措施，比如將用人單位、個(gè)人通過(guò)虛構(gòu)參保信息獲得參保機(jī)會(huì)的行為定義為違法行為，進(jìn)一步規(guī)范人力資源服務(wù)業(yè)，叫停社保代理業(yè)務(wù)。系列措施以零容忍的態(tài)度打擊違法行為，不斷提高社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)管力度。

當(dāng)前，社會(huì)保險(xiǎn)由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收職責(zé)調(diào)整已實(shí)現(xiàn)，通過(guò)稅務(wù)部門強(qiáng)大的信息整合能力。一方面，企業(yè)的社保繳納在更加便捷化，能有效降低企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本；另一方面，企業(yè)社保繳納情況更加透明化，能有效提升社保費(fèi)征收效率。

綜合來(lái)看，近年來(lái)，國(guó)家各部門從各方面打出政策組合拳，切實(shí)提升社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)能力，全方位完善社會(huì)保險(xiǎn)體系。

三、對(duì)企業(yè)的影響與建議

1、對(duì)企業(yè)用工的影響

隨著社會(huì)保險(xiǎn)體系覆蓋范圍的擴(kuò)大與統(tǒng)籌層次的提高，政策紅利逐步減少，企業(yè)面臨著用工成本上升的現(xiàn)實(shí)，對(duì)用工合規(guī)要求也日益提高。

（1）用工成本增加

在社會(huì)保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，未來(lái)，社保繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)率水平等方面都將逐步形成統(tǒng)一，部分省市的社保洼地將不再存在，隨經(jīng)濟(jì)條件好轉(zhuǎn)，社保足額繳納也將提上日程，企業(yè)用人成本將逐步提高。

（2）合規(guī)要求提高

稅務(wù)系統(tǒng)掌握數(shù)據(jù)后，社保申報(bào)登記人數(shù)、繳費(fèi)基數(shù)等都將成為稅務(wù)機(jī)關(guān)風(fēng)險(xiǎn)測(cè)試的重要環(huán)節(jié)，未按規(guī)定進(jìn)行社保申報(bào)/繳費(fèi)等行為或情形均構(gòu)成稅務(wù)系統(tǒng)中的異常預(yù)警行為，對(duì)企業(yè)社保合規(guī)提出了更高的要求。

2、對(duì)企業(yè)用工的建議

隨著靈活就業(yè)人員逐漸被納入社會(huì)保險(xiǎn)體系，企業(yè)采用多元化用工可行性增強(qiáng)，多元化用工模式已經(jīng)成為企業(yè)增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)彈性應(yīng)對(duì)政策變化的戰(zhàn)略選擇。通過(guò)將人力資源儲(chǔ)藏于社會(huì)來(lái)應(yīng)對(duì)各種用工需求，從結(jié)構(gòu)上節(jié)省投入人員的成本。企業(yè)實(shí)施多元化用工時(shí)，可以從以下幾個(gè)方面開(kāi)展：

（1）區(qū)分核心與非核心人力資源：核心人力資源是企業(yè)關(guān)鍵崗位上的員工，他們是企業(yè)業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)的重要支撐力量；而非核心人力資源則可以通過(guò)靈活的用工模式來(lái)滿足企業(yè)的臨時(shí)或非常規(guī)需求。

（2）采用“固定+彈性”用工組合：固定用工是保障企業(yè)業(yè)務(wù)常規(guī)用工需求的員工；而彈性用工則可以根據(jù)業(yè)務(wù)量的變化進(jìn)行臨時(shí)的人力資源調(diào)配，以滿足業(yè)務(wù)峰值期的需求。

（3）建立合作伙伴關(guān)系：選擇合適的勞務(wù)派遣公司、人力資源外包公司等建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，獲得更靈活的用工資源。這些合作伙伴可以提供合規(guī)的用工服務(wù)和專業(yè)的人力資源管理，幫助企業(yè)更好地應(yīng)對(duì)用工的變動(dòng)和需求。